怎样开展发电企业的安全性评价

（一）安全性评价目的、意义和作用
1、安全性评价工作再认识。
（1）“安全性评价”工作是企业安全生产的基础，是企业实现本质安全的必备条件。是一项长期、不断循环的过程；不是通过几次查评和整改就可以了事的。安全性评价活动应常态化，安全性评价工作必须与企业的生产工作相结合，使企业安全生产体系长期有效进行。
（2）“安全性评价”工作是一项分析、预测电力生产中可能发生的事故及其概率的工作，可以有效地超前控制、减少事故，是具体贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的有力工具。
（3）“安全性评价”工作是一项全面的系统工程，内容具体、涉及面广，必须依靠全体员工参与才能实现；要逐步形成“安全性评价”人人有份、个个负责的局面。
（4）“安全性评价”工作是经过实践证明的电力行业行之有效的管理办法，是基于风险辩识、风险分析、风险评价及风险控制的闭环管理，对于夯实安全基础，提高安全管理水平具有积极作用。
2、企业开展安全性评价工作的作用。
（1）通过安全性评价活动，摸清了设备的基本健康状况，掌握了企业安全生产的真实情况。对有计划、有重点、有针对性地预防事故的发生；为企业做出正确决策提供了科学的依据。
（2）通过安全性评价活动，有助于投资的合理选择。不仅能确认系统的危险性，而且能进一步预测危险性发展为事故的可能性及事故造成损失的严重程度；合理地选择控制措施及安全投入。
（3）通过安全性评价活动，有助于提高全体员工的业务素质和技术水平。安全性评价标准和查评依据及范围广，它不仅涉及企业的运行维护、检修试验、工具材料等硬指标，也涉及管理、规章制度、职工劳动纪律等软指标。因此，通过安全性评价，员工的安全意识、自我保护能力，不断的提高员工的思想觉悟和安全技术水平，是企业实现本质安全奋斗目标的基本保证。
（4）安全性评价的具体作用：
①对一个单位生产的薄弱环节进行一次综合性的安全诊断，从而可以掌握哪些方面安全性差、不安全因素多或性质严重程度，通过评价打分由定性分析转为定量分析，实现初步“量化”，使各级领导对安全工作进行决策时做到心中有数。
②对各专业反事故措施的落实，对各项规章制度的贯彻，对各方面安全生产管理的加强，对夯实班组安全基础，可以有较好的促进作用。 ‘
③有利于深化和改进安全大检查，使安全检查做到系统化、规范化、科学化，提高安全检查的实效。
④安全性评价借助于技术诊断，因此对设备安全健康水平诊断工作的开展也有一定促进作用。
⑤对于达标或长期安全无事故的单位，有利于克服可能存在的不切实际的“自我感觉好”情绪，认真找差距，增加创一流企业的动力。
⑥评价项目和查证方法可以作为车间、班组和岗位人员安全捡查工作标准化；规范化参数标准和培训教材。层层分解，纳入定期工作，经常对照检查，借以提高工作水平，并作为事故预想的参考资料。
⑦安全性评价标准主要是基层生产单位自觉运用一种现代化安全管理方法，又是一对本单位的安全基础进行自我诊断的有力手段。
3、企业开展安全评价的目的。安全性评价工作的目的是，从防止特大、重大、恶性和频发性事故发生，对设备系统，劳动安全作业环境和生产管理中存在的主要因素进行辯识，摸清安全基础和底数；查找、分析和预测工程及系统中存在的危险和有害因素，分析这些因素可能导致的危险、危害后果和程度；提出对策措施，指导危险源的监控和事故的预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益，具体包括以下四个方面：
。通过安全评价，系统地对事故和事故隐患进行科学分析(l)促进实现本质安全化生产，针对事故发生的各种可能原因事件和条件，提出消除危险的最佳技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，实现生产过程的本质安全化，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。
(2)实现全过程安全控制。在施工之前进行安全性预评价，可避免选用不安全的工艺流程以及不合适的设备、设施，提出降低或消除危险的有效方法。竣工后进行的验收评价，可查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施，投产后进行的现状安全评价，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。
(3)建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据。通过安全性评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故发生的概率、事故严重度，提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理决策。
(4)为实现安全管理的标准化和科学化创造条件。通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范以及相关规定进行评价，对照技术标准和规范找出其中存在的问题和不足，以实现安全技术、安全管理的标准化和科学化。
4、安全评价的必要性和意义。
安全性评价同各种总结性、考核性评价不同，它只着眼于现时存在的，对今后事故发生有影响的—切重要危险因素，而不涉及这些危险因素是由本单位还是外单位造成的，也不涉及过去彻底清除的危险因素。它的目的是评价出—个单位安全基础的现状和安全工作水平，也就是评出—个单位各方面危险因素的多少及严重程度，以明确反事故斗争的重点和需要采取的反事故措施。各种总结性，考核性评价以及达标创一流评价考核，主要是评价前一段时间被评单位的工作水平，虽然在评价中也会涉及到安全生产的不足之处，提出一些问题。但由于目的不同，侧重点不同，难以真正对一个单位安全性进行实事求是评价，因此不能以总性、考核性检查评价代替安全性评价。所以安全性评价的功能是总结性、性、考核性评移评价无法取代的。
只是对事故、障碍等已经发生的情况和事故暴露的问题进行综合分析评价，对于客观存在的潜伏性危险因素都很少涉及，通常是按事故、障碍次数的多少，事故率高低，有无重大、特大事故以及创造几个百日无事故纪录等来进行评价其健康状况。所以一个单位仅仅通过事事故，障碍异常的分析，很难准确地评价出这个单位的安全基础处于什么水平。往往只能大体上或凭印象给予评价，如“不牢”、“薄弱。、“有差距刀，“水平低”等等，但“不牢”到什么程度，什么叫安全水平低，就缺乏科学的依据。因此安全情况的的底数总是是不清，安全性评价的目的，就是为了解决这样—个生产管理上迫切需要解决的问题。
安全评价的意义在于可有效地预防和减少事故的发生，减少财产损失和人员伤亡。安全评价与日常安全管理工作不同，它是从技术方面分析、论证和评估产生损失和伤害的可能性、影响范围及严重程度，提出应采取的对策措施。具体包括以下五个方面：
(1)安全性评价是是安全生产管理的一个必要组成部分。安全性评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。
(2)有助于上级部门对企业的安全生产进行宏观控制。
(3)有助于安全投资的合理选择。
(4)有助于提高生产经营单位的安全管理水平。安全评价可以使生产经营单位的安全管理变事后处理为事先预测和预防。
(5)有助于生产经营单位提高经济效益。企业的安全生产水平的提高可带来经济效益的提高。
（二）安全评性价的分类
安全性评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价、并网安全性评价和专项安全评价五类：
1、安全预评价。安全预评价实际上就是在项目建设前，应用安全评价的原理和方法对该项目的危险性、危害性进行预测性评价、分析和预測及有害因素的种类和程度，提策措施及建议。
2、安全验收评价（包括并网安全性评价）。安全验收评价是在建设项目竣工验收之前、试生产运行正常之后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。另外，通过安全验收，还可检查生产经营单位对《安全生产法》的落实情况。
3、安全现状评价。安全现状评价是针对系统及工程的安全现状进行的安全评价，通过评价查找其存在的危险和有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。对生产设备、设施及安全管理状况进行的全面安全评价，是根据政府有关法规或生产经营单位职业安全、健康、环境保护的管理要求进行的。
4、安全专项评价。安全专项评价是根据政府有关管理部门的要求，对专项安全问题进行的专题安全分析评价，如危险化学品专项安全评价、非煤矿山专项安全评价等。安全专项评价一般是针对某一项活动或某一个场所，如一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险及有害因素进行的安全评价，目的是查找其中存在的危险及有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
（四）安全性评价的规范标准
为了规范安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理部门制定发布了安全评价通则、各类安全评价导则及主要行业部门的安全评价价导则，这些规范为安全评价活动规定了基本原则、目的、要求、程序和方法，是安全评价工作所必须遵循的指南。安全性评价规范体系可分为：
（1）安全评价通则。安全评价通则是规范安全评价工作的总纲，是安全评价活动的总体指南。规定了所有安全评价工作的基本原则、目的、要求、程序和方法，对安全评价进行了分类和定义，对安全评价的内容：程序以及安全评价报告评审与管理程序作了原则性说明，对安全评价导则和细则的规范对象作了原则性的规定，但这些原则性规定在具体实施时需要更详细的规范支持。
（2）安全评价导则。各类安全评价导则是根据安全评价通则的总体要求制定的，是安全评价通则总体指南的具体化和细化。通过导则细化后的规范更具可依据性和可实施性，为安全评价提供了易于遵循的规定。目前已发布的安全评价导则，按安全评价种类划分，有安全预评价导则、安全验收评价导则、安全现状评价导则以及专项安全评价导则；按行业业划分，有煤矿安全评价导则、非煤矿山安全评价导则、陆上石油和天然气开采业安全评价导则、水电站大坝安全评价导则等。
（3）安全评价实施细则。安全评价实施细则是在某些特殊情况或特殊要求下，根据安全评价通则制定的内容更为详细的安全评价规范（火力发电厂、水力发电厂和风电场安全性评价标准及实施细则）。